写入《条例》的创新实践之一 深化政治巡视 推动巡视向纵深发展-ag旗舰厅首页

“巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持，发挥标本兼治作用。”中共中央政治局5月26日召开会议，对党的十八大以来的巡视工作作出了高度评价。

政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果。2015年10月召开的中央第八轮巡视动员部署会，首次提出巡视是政治巡视。2016年1月，习近平总书记听取第八轮巡视情况汇报时，明确政治巡视定位要求，强调在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。在十八届六中全会上，习近平总书记进一步强调，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、全面从严治党。

新修改的《中国共产党巡视工作条例》将政治巡视写入其中，明确规定巡视工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚定“四个自信”，尊崇党章，依规治党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

政治巡视在坚持中深化、在深化中坚持

理论源于实践、指导实践并被实践所检验。中央对于政治巡视定位的认识，伴随着巡视实践发展和认识深化而逐步丰富完善。

“巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”党的十八大后，中央第一次研究巡视工作时，习近平总书记明确指出。

2013年5月，十八届中央首轮巡视即开始聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，实现了巡视作为党内监督重要方式的职能回归。

2014年，进一步加强对执行政治纪律、组织纪律和落实“两个责任”情况的监督检查，突出了执行政治纪律情况在巡视监督中的分量。

第一次深化与反腐败斗争依然严峻复杂的形势相适应，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出“四个着力”，发现问题、形成震慑。

2015年，中央审议巡视工作条例时，习近平总书记指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，巡视工作要把纪律和规矩挺在前面，用“六项纪律”深化“四个着力”。

2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》，首次从党内法规层面提出“六项纪律”，并采取与“四个着力”相结合的表述方式，特别是将违反政治纪律和政治规矩等问题作为巡视监督的首要内容。

第二次深化与全面从严治党新要求相适应，坚持纪严于法、纪在法前，聚焦政治纪律和政治规矩，发挥震慑遏制作用。

巡视发现问题，归结起来就是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。

中央从“四个全面”战略布局出发，强调巡视是政治巡视不是业务巡视，巡的是党组织和党员领导干部这个“关键少数”。要从厚植党执政的政治基础的高度，对照“四个全面”“四个意识”，找出差距、发现问题。督促被巡视党组织自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，真正把党的领导核心作用凸显出来，在行动中找差距，在行动中看齐，在行动中落实。

随着党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，政治巡视再次深化，紧紧围绕党的领导、聚焦全面从严治党。

2016年10月，十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，习近平总书记对净化党内政治生态提出明确要求。

十八届六中全会后，巡视随着习近平总书记系列重要讲话与时俱进，进一步聚焦党内政治生活、净化政治生态，树立鲜明政治导向，确保党的路线方针政策贯彻落实。巡视定位越来越精准，任务越来越具体，利剑作用越来越强。

形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。巡视定位的不断深化，是全面从严治党实践发展特别是巡视监督实践发展的集中反映，抓住了管党治党的根本性、全局性、方向性问题，确保了巡视工作始终沿着正确方向发展。

在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党

巡视，巡的是政治，不是业务。中央巡视组代表党中央去巡视，是政治巡视不是业务巡视。政治巡视坚持以下看上，突出“关键少数”，透过现象看本质，这既是工作要求，也是工作方法。

巡视中必须盯住党组(党委)不放，重点监督党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。

政治巡视，要看党组(党委)领导作用是强还是弱。

加强党的领导，关键是坚定理想信念宗旨，密切联系实际贯彻党的路线方针政策。政治巡视突出坚持党的领导这个根本，督促党组(党委)强化政治担当，切实发挥领导作用。

巡视是政治巡视，最大的政治就是落实党中央的精神，把习近平总书记关于本地区、本单位的重要指示精神落实到位，把党的路线方针政策和中央决策部署落实到位。

政治巡视，要看加强党的建设是实还是虚。

从十八大的十二轮巡视情况看，被巡视单位普遍存在“重业务、轻党建”问题。巡视结合“两学一做”学习教育，督促党组(党委)加强党的建设，认真履行领班子、带队伍职责，坚决防止“灯下黑”。

“2014年，支部就开始了‘两学一做’学习教育;2017年，还未召开‘两会’时，支部就已学习了政府工作报告……”在中央第十二轮巡视中，中央第五巡视组在对某高校二级学院党支部活动记录本抽查时发现某党支部为应对检查突击补编记录却“漏洞百出”的情况。

巡视是政治体检。党支部活动记录作假，虽然只是政治体检中发现的一个小切片，但它某种程度反映了被巡视党组织整个肌体的问题。

党的十八大以来，中央巡视发现的所有问题，归其根源就在于党内政治生活不严肃、不健康。巡视“探照灯”，照的正是被巡视党组织政治生活的状况。

政治巡视对照党章规定和党内政治生活准则提出的12个方面要求，重点检查党组织和党员干部是否加强党性教育，坚定理想信念;是否坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;是否坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、严明党的政治纪律等基本规范;是否严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

政治巡视，要看全面从严治党是严还是宽。

政治巡视加强对落实“两个责任”、执行中央八项规定精神、领导干部廉洁自律等方面情况的监督检查，推动全面从严治党向纵深发展。

2016年7月5日，夏日炎炎。这一天对南宁海关党组书记来说，比炎热的天气更让他“冒汗”的是约谈。因所在海关的局部群体性腐败问题，他和纪检组长被总署党组“约”到北京谈话。同时接受约谈的，还有管辖范围内存在同类问题的深圳、宁波、汕头三个海关党组书记、纪检组长。

就在一个月前，中央巡视组向海关总署党组反馈巡视意见，严肃指出海关总署“党组织落实主体责任不够到位，推动全面从严治党向基层传导不够”，并点名指出少数单位群体性腐败频发。

政治巡视，严格对照党章规定，结合纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规要求，重点了解党组(党委)是否全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律和规矩;是否坚持抓早抓小、动辄则咎，做到真管真严、敢管敢严、长管长严;是否严格执行各项监督制度，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督;是否存在好人主义、搞一团和气，不负责、不担当等问题。了解纪委(纪检组)是否真正起到“探头”作用，积极实践“四种形态”，严格监督执纪问责;是否存在能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责等情况。

切实发挥震慑遏制治本作用，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制

定位清则方向明，深化政治巡视擦亮了巡视利剑。一份份“政治体检”报告，见证着政治巡视发现问题的精准度：仅中央第九轮、第十轮巡视反馈就指出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的具体问题1576个，为管党治党指明标靶，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

深化政治巡视，不仅体现在查找问题的环节，巡视反馈和整改同样突出政治巡视特点。

从第九轮巡视开始，中央巡视工作领导小组成员集中参加反馈会议，充分体现出中央巡视的权威性和严肃性。

发现问题最终是为了解决问题。对被巡视党组织来说，以党中央的旗帜立场态度为标准，以习近平总书记系列重要讲话精神为标杆，不折不扣落实巡视反馈意见，切实抓好巡视整改工作，是增强“四个意识”的重要政治检验。

审计署党组修订完善审计组临时党组织相关制度规定，切实发挥好在审计一线的战斗堡垒作用;上海证券交易所党委进一步健全党的组织体系，严格组织生活，通过常态化、制度化的党支部活动，增强党的意识，推动交易所对外服务能力得到提升……

这些整改措施以实际行动体现了联系实际贯彻执行党中央的决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的具体实践。

讲政治从来都是具体的、实践的，必须体现在具体行动和实际工作中。推进整改落实、全面从严治党，最终落脚点还是推动经济社会改革发展、满足人民群众所期所盼。

巡视过后，连续亏损8年的中国铝业公司，在铝价创近30年来新低的严峻形势下，却同比大幅减亏153亿元，摘掉多年“亏损王”的帽子;东风汽车公司在经济下行压力加大、市场竞争更加激烈、行业微增长的态势下，攻坚克难，全年累计销售387.3万辆，同比增长1.84%，全年实现销售收入4878亿元，同比增长1.35%……

巡视是一个宝库，要“吃干榨尽”，发挥标本兼治战略作用。对巡视发现的共性问题，要举一反三、找出病灶，加强监管、堵塞漏洞、完善制度。

国家烟草专卖局党组以集中清理驻京办为突破口，举一反三，印发《关于进一步加强烟草行业各类培训中心会议中心等机构设施规范管理的通知》，规定烟草行业任何单位不得以任何理由和任何形式新建、迁建、扩建、购置各类培训中心、会议中心等设施;财政部党组进一步完善权责管理制度，梳理行政审批制度规定，着力构建权责清晰、流程规范、监督有力的财政行政审批制度体系。

政治巡视是一个长期探索、不断深化的过程。实践充分证明，巡视是中国特色的民主监督形式，是党内监督与群众监督的有机结合。巡视制度有效管用，巡视工作只能加强、不能削弱。(中央纪委监察部网站 徐梦龙)