聚焦监察法草案④：党性和人民性的高度统一-ag旗舰厅首页

党的十九大要求深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察法草案明确，监委由人大产生、对人大负责、受人大监督。国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，我们应从加强党对反腐败工作统一领导这个根本目的出发，准确认识监委的性质定位、职能职责、领导体制和工作机制，准确理解把握坚持和加强党的领导与接受人大监督的内在逻辑。

坚持和加强党对反腐败工作统一领导的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们讲党管干部，不仅要管干部的培养提拔使用，还要对干部进行教育管理监督，对违纪违法问题作出处理。任何改革都必须有利于坚持和加强党的全面领导。深化国家监察体制改革，根本目的是加强党对反腐败工作的统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系。监委作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，在领导体制上与纪委的双重领导体制高度一致，是坚持党管干部原则、加强党的全面领导的重要体现，也是完善党的全面领导体制的重要举措，实现了党性和人民性的高度统一，反映了党统一领导下依规治党与依法治国的高度一致。

强化党和国家自我监督的重大战略举措。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察具有高度内在一致性、高度互补性。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂，必须把拳头攥起来。监委与纪委合署办公，对党中央、地方党委全面负责，能够有效解决监察覆盖面过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，把执纪和执法贯通起来，实现党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，健全党领导反腐败工作的体制机制，使反腐败决策指挥体系、资源力量、手段措施等更加集中统一，有效加强对权力运行的制约和监督，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

拓宽人民监督权力的重要途径。在国家权力结构中设置监察机关，是从我国历史传统和现实国情出发，加强对公权力监督的重大改革创新。人民代表大会制度是我国根本政治制度，各级人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对其负责、受其监督，国家监察机关也是如此。由于监委承担的反腐败工作具有特殊性，调查过程涉及大量党和国家秘密，涉及国家安全和国家利益，事关重大，保密要求高，不宜在人大会议上公开报告。但是，监督的内涵是丰富的，形式是多样的，宪法和相关法律规定的诸如听取和审议专项工作报告、组织执法检查、提出询问或质询等监督方式都适用于对监委的监督，并写进了监察法草案，这既考虑了监委工作的特殊性，也考虑了监督的实效性，能够实现对监委的有效监督，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。