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党的十八大明确提出要建设廉洁高效政府。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。近年来，平南县立足县级基层实际，以强化权力监督制约为重要抓手，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的工作机制，科学有效地遏制腐败蔓延势头，推进廉洁政治建设。

一、主要做法

(一)加强廉政教育。以党政机关和领导干部为重点，每年在全县开展250多场次的廉政教育辅导课，加强理想信念教育和从政道德教育，促使领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，自觉筑牢拒腐防变思想道德防线。同时，推进廉政文化建设，在全县288个行政村(社区)建成“基层廉政文化书屋”，涵盖反腐倡廉理论、政策法规、廉政小说的总藏书量达30000多册，打造基层廉政文化粮仓。组织全县各单位、10多个民间艺术团和民间诗社，挖掘平南“牛歌戏”、平南地方土山歌等特色资源，打造大量地方特色的廉政宣传教育精品，把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育融入廉政文化作品中，运用文化渗透力量，培植党员领导干部及群众的廉洁价值理念，培育崇廉尚廉的社会风尚。

(二)搭建公开平台。加大政务公开力度，在县级开通电子政务公开系统，在乡(镇)建设政务信息公开大厅(长廊)，在村(屯)设立村务公开栏(墙)，构建“县—乡—村”三级公开平台。利用电子显示屏、新闻媒体、政府门户网站、政务公开栏、便民查询台、专家咨询会、座谈会等多种形式，将涉及党务、政务、村务的重要决策、重大事项、服务事项、内容流程以及监督投诉方式全部向社会公开，方便群众监督，确保权力在阳光下运行。2012年，平南县获评为“全国村务公开民主管理示范单位”。

(三)实施效能监察。深化行政审批制度改革，清理了43个单位568项行政审批项目，其中行政许可审批项目281项，非行政许可审批项目287项，推进行政审批项目规范化管理，提高政务服务水平。以电子信息中心为平台，建立集实时监察、预警纠错、综合查询、统计分析、绩效评估等功能于一体的政务服务电子监察系统和民生资金电子监控系统，从行政审批部门业务系统采集数据实施自动监控，对办事效率进行评估，对行政效能进行打分和考核，对行政审批事项的程序、期限等规定进行分析，对民生资金发放、流向情况进行监察，筑牢科技监控防线。2013年，利用民生资金电子监控系统，发现并追回存在异常的122笔共10281元的民政救助资金，摸排涉嫌违纪线索8条，立案查处2件。

(四)增强风险防控。积极开展廉政风险防控机制建设，以岗位为点、以程序为线、以制度为面，采取自己查、领导提、群众找、集体评等多种形式，在全县范围内，围绕重要领域、重点岗位、关键环节，对思想道德意识、现行管理制度、岗位职责权限、行政审批事项、业务流程内容等方面，深入排查廉政风险点和现行制度缺陷及漏洞。全县党员干部认真排查廉政风险点1885个，落实防控措施2406项。县纪委定期对落实防控措施情况进行监督检查，确保廉政风险防控机制建设取得实际成效，从源头上构筑拒腐防变安全堤坝。

(五)推行绩效管理。推进绩效考评制度，结合政风行风建设、党风廉政建设和岗位责任制目标管理考核等，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。明确落实党风廉政建设责任制的绩效考评内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系和绩效评估标准。组织全县各部门单位党政主要负责人签定责任状，强化责任制落实和考核。同时强化结果运用，2013年对4个落实党风廉政建设责任制不力的单位实行绩效考评降级降等处理，把绩效考评结果与行政问责以及干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题，构建党风廉政建设长效机制。

(六)强化案件查办。坚持零容忍惩治腐败，以反腐倡廉实际成效取信于民。一是严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，切实维护党性纯洁。二是严肃查办损害群众合法经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众利益。三是在坚持查处受贿案件同时，加大打击行贿力度，做到受贿、行贿一起打。2011年以来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报486件次，立案查处党员干部违纪违法案件138件，挽回经济损失300多万元。

二、存在问题及原因分析

(一)规章制度不健全，工作程序不规范，缺乏对县乡基层干部的有效监督制约

1、现有的中央、自治区、市级反腐败、惩治腐败及预防腐败规章制度多为广泛宏观性规约，缺乏针对基层实际情况的力度，不能有效地解决基层腐败问题。有些腐败行为比较隐蔽，或者问题和危害性还没有凸显，而没有得到及时处理或无法启动惩罚机制，让一些常怀贪婪之心的人有恃无恐。

2、按照现行的基层领导体制，党委、政府及各个职能部门有不同的职责分工，相对独立，缺乏相互牵制、相互监督关系。工作程序也因基层事务繁琐，人员不足及业务素质有限等问题而无法统一明确，使得一些涉及群众切身利益的重大事项，无相应的调研机制、运行监督机制，不经民主协商、公示公告就由部门领导决定了。群众监督举报也因不知情、材料不足、程序不明而流于形式，极大地损害了人民群众的利益，使得民主监督只停留在理论层面，不能真正落实。

3、虽然目前很多单位都设立有纪委(纪检组)、监察室等，配备有专门人员，但大多都是身兼数职，分工较多，难以调剂时间，对纪检监察的大量工作分身乏术。

(二)有的干部素质相对较低，政治素养欠缺，讲人情、论关系风气重

当前我国基层形势发展变化很快，对领导干部的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，加上不注重学习，许多领导干部表现出越来越多的不适应。一些干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，满脑子个人私欲，完全背离了党员干部的先进性。而且县乡基层干部多为本地人员，攀亲戚、论关系的情形多，对熟人或领导委托的事先办，没关系的不办或拖延办。一些领导则对干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡量干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治思想的跟踪、考察和廉政道德常规性教育。

(三)“吃、拿、卡、要、乱”现象因缺乏监督而容易发生基层领导干部站在为人民服务的第一线，与人民群众有着日常并密切的联系，因而容易有的干部领导利用群众淳朴的感情和信任、利用自身职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事。或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难，主动索取、接受办事人的财物、宴请。如我们从查处的案件中发现，民政、村建、土地等部门的救济物资发放、五保供养金发放、危房改造审批、土地使用审批等环节，均存在因制度监管不严而让人情、关系炮弹容易“攻陷”的薄弱部分。而回访、回查监督机制不够完善或不落实，让贪污、侵占、乱摊派现象没有拦截关口。

(四)财务管理机制漏洞较大而导致发生贪污挪用财务资金的腐败案件有的单位财务管理混乱，没有按照财务管理制度执行，存在乱支、坐支、虚支、虚报现象;有些党务、政务特别是财务公开不及时、不全面、不真实、不规范，不能自觉接受群众监督。或者有所选择地搞公开，走过场、装样子，公布一些无关紧要的账目，把一些违规账目隐藏起来。

三、对策思考

(一)强化廉政教育，构建不愿腐败的自律机制。加强反腐倡廉宣传教育，构建反腐倡廉“大宣教”格局，要丰富教育载体，活化教育形式，广泛深入开展宣传教育，促使人人知廉懂廉并守廉，切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，促使廉洁自律意识深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有部门特色的廉政文化，提高反腐倡廉建设的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守党纪国法、个个知廉、懂廉、守廉的良好氛围，在全社会上铲除滋生腐败的土壤。

(二)强化制度建设，构建不能腐败的防范机制。只有建立长效机制，不断完善惩治和预防腐败体系建设，真正做到“把权力关进制度的笼子”，才能有效惩治科学预防腐败。这就要把科学执政、依法行政和廉洁从政的要求统一起来，加强廉洁自律教育，培育廉洁价值理念;加强权力运行动态管理，压缩权力空间，固化权力运行轨道;建立动态的权力数据库，规范行政审批权限，完善电子监察建设;建立监督检查长效机制，督促有关部门和单位完善制度，从制度上真正构建“不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

(三)强化监督制约，构建不易腐败的保障机制。实现对权力的有效监督，确保公共权力的行使不偏离为公共利益服务的轨道，是建设廉洁政治的基本要求。党的十八大报告明确提出，健全权力运行的制约和监督体系，严格规范权力行使，确保决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调。让权力在阳光下运行。只有进一步加强党务、政务、村务和事务公开，增强党委、政府民主决策的透明度和公众的参与度，细化议事规则，固化决策程序，规范权力运行，使广大党员和人民群众更多地了解党务、政务、事务，更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，要进一步建立健全党务、政务、村务和事务公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正，打造透明政府和阳光政务。

(四)强化风险防控，构建不可腐败的预警机制。加强廉政风险防控机制建设，是新形势下有效预防腐败的一项重要举措。必须建立健全教育、制度、监督、改革等方面制度，全方位防控廉政风险。一要强化廉政风险意识。加强理想信念教育和从政道德教育，培植党员领导干部及群众的廉洁价值理念，筑牢拒腐防变思想道德防线，增强廉政风险防控能力。二要深入排查廉政风险。抓住关键岗位的重要领导干部、权力运行的关键环节、违纪违法案件易发多发的重点领域，围绕群众关注的热点难点问题，从思想道德、制度机制、岗位职责、审批权限、业务流程、外部环境等方面，深入查找存在的风险问题。三要构建防控机制。进一步完善“一服务两公开”建设，依托政府门户网站和行政服务中心，将行政职权目录、权力运行流程图、办事指南、执法信息等全部向社会公开，实现权力要素、运行程序、执法过程、执法结果等信息公开透明，提升政府工作透明度和公信力。还要推进电子监察建设，探索构建网上行政审批、行政执法、公共资源交易和行政监察的运行平台，对权力进行实时监督。

(五)强化案件查办，构建不敢腐败的惩戒机制。王歧山指出，当前要以治标为主，为治本赢得时间。坚决查处腐败行为，严厉惩治腐败分子，是反腐倡廉的重要任务，是实现治标的重要举措，也是推进廉洁政治建设的重要手段。必须始终保持惩治腐败的高压态势，做到党纪国法面前人人平等，任何腐败案件，不论涉及什么人，不管职位有多高，都应一查到底，绝不姑息。当前，必须以领导机关和领导干部为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，以及发生在重点领域、重要岗位和关键环节的腐败案件，通过惩治手段来震慑腐败分子。同时也必须坚持“抓大不放小”的原则，严肃查处发生在群众身边损害群众切身利益的腐败案件，解决少数基层干部吃拿卡要、与民争利、涉黑涉恶等问题，让群众切身感受到反腐倡廉的实际成效。要通过惩治腐败的震慑效力，构建不敢腐败的惩戒机制，实现“为治本赢得时间”的目标。

(六)强化责任考评，构建不想腐败的竞争机制。落实党风廉政建设责任制，严格落实好党政主要领导既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设的“一岗双责”制;严格落实好在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任的“一案双查”责任制。同时要强化绩效考评，将落实党风廉政建设责任制及干部的工作作风、工作业绩、思想道德、勤政廉政等情况纳入年度绩效考评定级。并将考评定级结果作为评价部门及其领导干部工作实绩的重要依据，运用到干部的任用、奖惩上。通过考评定级和强化结果运用，增强党员领导干部对腐败成本的认识，促使每个干部职工加强自律，正确行使职权，认真履行职责，形成人人争当廉洁自律好干部的氛围，构建不想腐败的竞争机制。