钦州市乡镇纪委规范化建设的实践与思考-ag旗舰厅首页

乡镇纪委是推进农村基层党风廉政建设的重要力量，在巩固党的执政基础、密切党群干群关系以及维护农村社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。近年来，钦州市认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委加强基层纪检监察机关规范化建设的部署要求，坚持组织规范化和工作规范化并重，大胆创新、积极探索，加快推进乡镇纪委规范化建设，取得了初步成效。

一、基本情况

钦州市辖58个镇、5个街道办事处，现有乡镇(街道)纪检组织编制80个，实有专职纪检干部88人、兼职纪检干部183人，配备镇(街道)纪委书记61名、副书记44名(其中专职15名)，现有镇(街道)纪委委员167人(均为兼职)、纪检干事13人(其中专职12人)。镇(街道)纪委书记大专以上文化程度的59人，占96.7%;40岁以下的46人，占75.4%;任现职时间3年以上的39人，占63.9%。镇(街道)纪委书记的行政级别均为副科级。镇(街道)目前均还没有设立监察机构。

二、我市乡镇纪委规范化建设的实践与初步成效

(一)着力健全组织网络，推进组织建设规范化

一是加强镇(街道)纪委队伍建设。落实人员编制，目前全市乡镇纪委落实有编制80个，占专职纪检干部总人数的90.9%。严格按照德才兼备的原则，注重推荐任用政治素质过硬、思想作风正派、坚持原则、清正廉洁且群众公认的优秀年轻干部担任纪委书记，优化乡镇纪委队伍的年龄和知识结构，去年以来，全市新任用乡镇纪委书记11人。各县区想方设法配足配强乡镇纪检监察干部队伍，如灵山县在各镇配备专职副书记1名;浦北县、钦北区在各镇设1名监察员，协助镇纪委开展工作。二是畅通干部提拔交流渠道。县区纪委建立与地方党委组织部门定期沟通制度，积极向党委推荐提拔优秀的乡镇纪检监察干部，激发乡镇纪检监察干部工作的积极性。2006年以来，全市有50多名乡镇纪检监察干部得到提拔重用。三是建立健全村级监督网络。积极探索创新，把规范化建设延伸到村一级，完善村级监督网络，灵山县在全县各行政村各配备1名纪检委员，钦南区由各镇向各行政村设派1名党风廉政建设督查员。同时，加强村级纪检监察信息员队伍建设，各行政村选派当地威望较高、公道正派、有一定参政议政能力的村干部或村民代表，担任本村的纪检监察信息员，及时收集反馈群众的举报、诉求和意见建议，延伸监督触角。

(二)着力加强制度创新，推进工作机制规范化

一是建立目标责任考核制度。把乡镇纪委规范化建设作为农村基层党风廉政建设的重要工作内容，纳入对县区、镇(街道)年度落实党风廉政建设责任制考核，对乡镇纪委组织建设、硬件配套、信访办案、监督检查等工作加强检查考核和督促指导，推动规范化建设工作的深入有效开展。二是健全工作指导和工作报告制度。市、县区纪委切实加强对乡镇纪委工作的指导，明确要求乡镇纪委年初要有工作计划，年中、年底要有工作总结，对党委、政府的重要事项决策和重大决策部署要加强监督检查，重要情况要及时上报上级纪委，进一步提高乡镇纪委的监督水平和工作成效。三是积极创新工作机制。积极探索县区纪委加强对乡镇纪委工作领导的措施和办法，不断规范乡镇纪委书记履职。灵山县实行纪委书记履职报告制度，每年年初，各镇纪委书记向县纪委监察局述职述廉，并进行全程录像，当场进行民主测评，测评结果报县委组织部备案。浦北县制定镇纪委主要工作职责、查办案件工作流程图、信访工作制度等制度程序，明确乡镇纪委的主要职责、工作权限和工作程序，使乡镇纪委工作有章可循，进一步规范乡镇纪委工作。钦南区、钦北区纪委实行常委联系镇纪委制度，加强对乡镇纪委工作尤其是监督和办案工作的指导。

(三)着力完善基础设施，推进配套保障规范化

近年来，特别是中纪发〔2009〕9号、10号文件下发以来，各县区在财力有限的情况下，不断加大投入，购买办案设备，逐步改善乡镇纪委的办公条件，为乡镇纪检监察工作开展提供必要的经费和物质保障。目前，全市各镇(街道)纪委都落实有办公经费。灵山县乡镇纪委实现了“五个一”，即：有一间独立办公室、有一台工作电脑、有一台专用办公电话、有一个铁质档案柜、有一套沙发。浦北县为各镇纪委统一配备了办公电脑和专用电话。钦南区、钦北区纪委积极和镇政府协调，基本保证各镇纪委都有独立的办公室，并为部分镇(街道)纪委配备了办公电脑和专用电话，购置了铁质档案柜。

(四)着力提升队伍素质，推进管理监督规范化

切实加强乡镇纪委干部队伍的教育、管理和监督，不断提高队伍的整体素质。一是加强教育培训。市纪委每年举办新任纪检监察干部培训班，组织新任乡镇纪委书记参加培训。各县区整合教育资源，灵活开展教育培训，如灵山县纪委利用“1 3”教学培训基地(即县纪检监察干部培训中心和财务知识、电脑技能、审理业务3个现场教学点)，加强对乡镇纪委干部的培训。各县区还组织开展“精品案件”评选活动，定期组织开展案例点评，强化办案技能。二是实行跟班学习制度。制定跟班学习计划，分期分批安排乡镇纪委书记到市、县区纪委监察局跟班学习，提高乡镇纪委书记的实际工作能力。三是加强监督管理。健全监督制度，从社会各界聘请“特邀监督员”，对乡镇纪检监察干部的政治纪律、工作纪律、作风建设、廉政勤政等方面进行监督，县区纪委定期分析乡镇纪检监察干部的作风纪律和工作情况，及时进行纠正提醒，确保乡镇纪检监察干部特别是纪委书记正确履行职责。

三、乡镇纪委规范化建设存在的问题和薄弱环节

(一)工作机制不够完善。目前乡镇纪委在组织体系、职责定位、业务流程等方面还缺乏相对统一的参照标准，特别是开展信访举报、案件检查、执法纠风等业务工作中，还没有一套切合乡镇实际的规范程序，直接影响了工作水平和质量的提高。同时，还没有制定出台推进乡镇纪委规范化建设的指导性文件，乡镇纪委规范化建设的目标要求、工作重点、工作步骤、保障措施等还不够明确，导致规范化建设工作发展不够平衡。

(二)职责分工不够规范。从纪委书记工作分工看，全市61名镇(街道)纪委书记中，分管三项以上其他工作的有39人，加上部分乡镇纪委书记业务不熟、工作主动性和责任心不够强、乡镇工作环境比较复杂等因素，导致乡镇纪委推进工作的措施和办法不够多、工作成效不够明显，在一定程度上影响了农村基层党风廉政建设的深入推进。从纪委委员角度看，普遍存在纪委委员兼职多、新手多、调动多的现象，全市镇(街道)纪委委员都是兼职，难以把工作重点放在纪检监察工作上，加上纪委委员纪检监察业务水平不高，发挥不了应有作用。

(三)组织体系不够健全。镇(街道)纪委普遍存在人员不足的问题，全市63个镇(街道)纪委只有专职纪检干部88人，加上乡镇没有设立监察机构，部分乡镇没有配备专职副书记，直接影响了乡镇纪检监察工作的开展，尤其是办案工作难以开展。据调查，2007年至2009年，全市乡镇自办案件总数分别为73件、78件、77件，平均每个乡镇每年自办案件只有1件多，有1个乡镇连续两年无自办案件，有3个乡镇连续三年无自办案件。

(四)工作保障不够有力。乡镇纪委硬件配套设施条件仍然比较差，部分乡镇纪委尚没有独立的办公室，开展工作必需的电脑、打印机等设备还没有配备。目前，我市还有8个镇(街道)纪委没有独立的办公室、23个镇(街道)纪委没有配备专用电脑、12个镇(街道)纪委没有配备专用电话;乡镇纪委办案经费没有列入财政预算，办公经费不足，镇(街道)纪委2009年工作经费平均数不到2000元;乡镇纪委书记交流渠道不够畅通，目前乡镇纪委书记任现职时间四年以上的还有18人。

四、进一步加强乡镇纪委规范化建设的对策建议

(一)切实加强组织领导，进一步加快乡镇纪委规范化建设整体推进步伐

尽快出台推进乡镇纪委规范化建设的指导性文件，进一步明确乡镇纪委规范化建设的指导思想、目标要求、工作重点、工作步骤和保障措施，整体推进乡镇纪委规范化建设工作。县区、镇党委、政府和纪检监察机关要从维护农村改革发展稳定大局的高度，深刻认识加强乡镇纪委规范化建设的重要性和紧迫性，把工作摆上重要议事日程，专题进行研究部署。要建立党政“一把手”负总责、纪委书记具体抓、其他班子成员配合抓的工作机制，形成工作合力。党委、政府要支持纪检监察机关依纪依法开展工作，切实加强对纪检监察干部的教育、管理、培养和使用，不断提高其业务素质和工作能力。要采取有效举措，帮助纪检监察干部解决政治上、工作上、生活上的实际问题，充分调动他们的工作积极性和创造性。继续把乡镇纪委规范化建设工作列入党风廉政建设责任制考核的重要内容，完善考核办法，促进工作落实。

(二)切实加强队伍建设，进一步配齐配强乡镇纪委班子

明年是党政机关集中换届年，在乡镇纪委书记的配备上，各县区纪委要积极争取党委的重视和支持，利用乡镇纪委换届调整机会，坚持“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，在干部选任过程中，协同同级党委组织部门把好干部“入口”关，注重对年龄、学历、能力素质的考察，把政治坚定、能力突出、清正廉洁、作风过硬、群众信任的优秀年轻干部选拔到乡镇纪委书记岗位上，进一步改善队伍的年龄结构和知识结构。在乡镇纪委委员的配备上，要按照配齐、配强、配优的工作原则，充分考虑干部的优化组合和乡镇工作实际，确保每个镇(街道)有1-2名纪委委员专职从事纪检监察工作，同时注意吸收精通法律、财会等专业知识的人员担任兼职委员。

(三)切实加强教育培训，进一步提升业务能力和水平。加强思想政治教育。坚持用马克思主义基本理论武装头脑，深入组织学习科学发展观和反腐倡廉建设理论，不断提高乡镇纪检监察干部的理论素质和政策水平，使其在政治路线上明辨是非、执行政策上掌握界限、处理问题上分清对错。加强纪律和作风教育。深入开展反腐败形势教育、正面典型示范教育和反面典型警示教育，不断增强乡镇纪检监察干部的使命感、责任感和紧迫感，增强严格遵守各项纪律、依纪依法履职的意识。加强业务培训。针对乡镇纪委书记工作定位不准、情况不明、业务不熟的特点，市、县区纪委要有针对性地组织开展教育培训。要有计划地组织乡镇纪检监察干部到市、县区纪委跟班学习或挂职锻炼，组织参加上级纪委举办的各种培训班，提高实践能力。

(四)切实加强规范化建设，进一步提高乡镇纪委的战斗力。以“内强素质，外树形象，提升能力，推动工作”为目标，全面推进乡镇纪委组织规范化和工作规范化。要在健全组织网络上下功夫，通过明确乡镇纪委职能定位和职责权限，健全纪检监察组织网络，使乡镇纪委组织体系更加健全。要在健全制度体系上下功夫，健全业务规程，进一步规范信访、办案、监督、纠风等方面的工作程序，不断完善纪委内部运行机制、农村基层党风廉政建设机制、权力运行监督制约机制，确保乡镇纪检监察工作制度化、程序化、规范化。要在完善硬件配套建设上下功夫，各县区党委、政府要统筹考虑，保障乡镇纪委规范化建设资金投入，适当增加乡镇纪委工作经费，并把乡镇纪委办案经费纳入财政预算。要逐步完善办公室、电脑打印设备、通讯设备、办案设备、保密档案设备等的建设，不断改善乡镇纪委办公和办案条件，进一步提升乡镇纪委的工作能力和整体形象。