关于纪检监察机关如何服务于北部湾经济区大发展的调查与思考-ag旗舰厅首页

围绕中心、服务大局既是纪检监察机关的职责所在，也是服务北部湾经济区大发展的切入点。纪检监察机关如何服务于北部湾经济区的大发展?带着这个问题，我们进行了专题调研。

一、新形势新任务要求纪检监察机关必须继续解放思想。

国家对《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，使钦州又迎来了一个新的发展机遇。然而，钦州经济社会发展的相对落后，软硬环境的不够完善等诸多因素并存，使钦州又面临巨大挑战。虽然近几年钦州的发展较快，主要经济指标增幅一直在全区处于前列，但是，无论是经济总量，还是人均发展水平，与全国、全区相比，特别是与发达地区相比，都存在着很大的差距。因而，超常规的跨越式发展，是钦州的必由之路。要推动钦州实现加快发展、科学发展和率先发展，我们必须增强责任感和紧迫感，突破思想障碍，跳出固有思维，大胆推进改革创新，以新的思维、新的视野、新的举措来谋划、加强和改进我们的各项工作，以思想的大解放推动钦州的大发展。就纪检监察机关而言，解放思想十分重要。由于纪检监察机关对事对人的处理，对干部的思想和行为起着导向的作用，通过履行教育、监督、惩处和保护的职能，让广大干部明白什么是应该做的，什么是不该做的，什么是可以做的，什么是不可以做的。因此，纪检监察机关应当认真研究和反思，在新形势下思想上、行动上是否存在不符合形势要求、束缚经济发展的地方，及时予以转变克服，更好地为北部湾经济区大发展保驾护航，为促进钦州经济社会以超常规的速度发展提供良好的纪律保障。

二、当前我市纪检监察机关在围绕中心服务大局方面亟待解决的几个问题。

一是一些纪检监察干部围绕大局、围绕中心、服务经济建设的意识不够强，不知如何围绕经济建设这个中心来开展纪检监察工作，认为经济建设跟自己没有多大关系，不知道如何为经济建设服务，更缺乏直接参与经济建设的主动性。二是纪检监察机关服务经济建设的能力有待进一步提高。主要是如何围绕经济建设有效开展纪检监察工作的办法、措施不够多、不够好，效果不够明显。三是工作方式方法创新不够，不敢创新，服务经济发展的制度措施有待进一步完善。四是一些人缺少解放思想的胆识、才智，存在不敢解放思想、不会解放思想、不够解放思想的现象，工作上甘于平平过，打不开新局面。

三、纪检监察机关更好地为北部湾经济区大发展服务的对策和建议。

纪检监察机关必须树立服务大局、服务中心的理念，增强服务经济建设意识，正确认识纪检监察工作与经济建设的关系，开展纪检监察工作对于促进经济发展的重要意义。要进一步创新工作机制，增强服务经济建设效果。同时，必须明确解放思想的主要目标、实现途径和具体工作措施，避免“空对空”、“一阵风”。要立足配合、支持党委、政府和部门工作，主持正义，在配合支持中行使纪检监察职权。

(一)把解放思想更新观念融入到纪检监察工作的各个环节，认真对照科学发展观查找差距

从改革开放以来，解放思想、更新观念是一个热度始终不减的话题。纵观改革开放历程，我们在每一个阶段所筹划的发展新思路，几乎都是从解放思想、更新观念入手。作为纪检监察机关，不仅要敢于解放思想，更要善于解放思想。要把是否符合科学发展观要求，是否有利于北部湾经济区政策在钦州的落实，是否有利于保护和促进钦州经济社会发展作为衡量工作做得对不对、好不好的标准，认真对照检查，进一步改进我们的执纪思想、执纪实践和执纪作风，牢固树立围绕大局、服务经济建设的思想，增强服务意识;牢固树立查办违纪违法案件，惩治腐败分子是成绩，为干部澄清是非，保护干部也是成绩，有案不查是错误，扩大打击面，挫伤干部创新积极性也是错误的观念。通过依法履行职责，行使职权，维护行政纪律，维护法律尊严，促进廉政勤政建设。要督促建立健全服务相关制度，进一步完善行政服务，促进各级政府部门从管理型向服务型转变，为经济建设创造良好环境，保障开放开发和经济建设的顺利进行。

(二)重新检查、审视和改进我们的工作，正确履行教育、监督、惩处与保护职能

1.紧紧围绕经济建设中心加强监督，优化发展的政策服务环境。

监督是防止权力失范的一种重要手段。要通过加强对运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，尤其是有针对性地加强对行政决策、行政执行等情况的监督检查，切实防止和纠正不当行政、违法行政和利用权力为小团体或个人谋利益等问题，促进廉洁从政、依法行政。要认真探索和创新监督方法，加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督，在履行监督职能过程中注重为钦州经济社会发展保驾护航。要在着力维护党纪国法的同时，围绕中心，服务大局，使监督工作对《广西北部湾经济区发展规划》在钦州的实施起到更好的服务、促进和保障作用，努力做到市委、市政府的中心工作开展到哪里，经济社会发展大局的重点任务在哪里，监督工作就跟进到哪里，纪检监察机关的服务、促进和保障作用就发挥到哪里。

一是加强对党的路线方针政策和市委、市政府重大决策贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正和处理有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，保证政令畅通。加强对经济发展各项政策贯彻落实情况的监督检查，排除干扰、阻碍发展的各种因素，优化发展的政策环境。

二是加强对行政效能的监督检查，优化发展的服务环境。要把国家、自治区和市委、市政府关于《广西北部湾经济区发展规划》实施的系列工作部署执行情况作为当前和今后一个阶段的效能监察工作的重点，及时制定一些针对性、可操作性强的工作措施和计划，着力解决机关效率低下、资源浪费、办事推诿、吃拿卡要等问题，促进行政机关和公务员廉洁从政。坚持管行业必须管行风的原则，围绕机关作风、行业风气、履行职能、依法行政、政务公开、事务公开、工作效率、服务质量等内容深入开展行风评议，不断提升服务水平和质量，以良好的办事效率、质量和速度营造良好的投资发展环境。

三是立足于保护企业的合法权益，为企业排忧解难。要加强对重点招商项目手续办理全过程的监督，帮助企业解决生产经营中遇到的各种阻碍发展的问题。加强对审批部门的监督，清理纠正乱审批、审批拖拉等问题，督促有关部门建立健全重点企业挂牌保护制度，禁止以各种名义对企业进行检查，从而谋取不正当利益的行为发生，努力营造亲商护商的良好氛围。对一些权力部门有利就干，无利就推诿扯皮等现象，加大治理力度。

2.创新教育方式，增强反腐倡廉教育效果，优化发展的软环境。

从源头上预防和解决腐败问题，加强教育是十分重要的一环。只有加强思想教育，才能使广大干部职工自觉抵制各种不良风气的侵蚀，经得起各种考验。开展教育，要变过去简单灌输式教育为多渠道主动接受教育，通过一些教育载体，采取多种形式，寓教于乐，使广大干部职工在潜移默化中受到教育。在运用先进典型进行示范教育，剖析违纪案例、权衡利害得失进行警示教育的同时，还可以进行一些“扯袖子”、“打招呼”、“谈话提醒”教育。多考虑从关心爱护干部的角度去开展工作，防范在前，加强检查指导监督，发现问题及时指出，提醒，以免小错变成大错，不断增强教育的实际效果，促进政府部门及其工作人员勤政廉政，努力形成风清气正的发展环境。

3.严格规范执法行为，优化发展的法治环境。

要加强对权力使用的监督检查，解决滥用权力、为政不廉等问题。严格规范执法行为，凡是法律法规赋予的，监督执法部门必须依法管好、管到位;法律法规没有赋予的，不得越权执法、随意干预。通过监督，促使执法部门公正、平等对待不同的主体，正确使用自由裁量权，防止行为失范、权力滥用或缺位，纠正有法不依、有令不行等行为。

4.进一步加大执法监察力度，及时发现和解决有碍投资环境的问题，优化发展的投资环境。

纪检监察机关开展执法监察活动，要与相关部门特别是在国土资源、规划建设、环境保护、安全生产等领域具有执法职能的重点部门密切联系，建立执法监察联席会议制度，定期互通信息，打破部门利益和条块分割，发挥整体效能，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，行使权力，依法处理经济社会事务，努力营造公开、公平、公正的投资发展环境。加大对重大建设项目实施等情况的监督检查。积极研究，有计划、有步骤地对重大项目实施全过程跟踪监察，使每一个重点工程都得到有效监督。对容易出现问题和漏洞的环节采取有针对性的措施，加强监督防范。加强对重大专项建设资金运行过程的监督检查，防止资金在运行过程中被贪污、挤占挪用、挥霍浪费。坚决纠正和查处不作为、乱作为以及乱设行政许可等行为。

5.积极履行惩处职能，加大查处违纪违法案件力度，促进政风进一步好转。

贪污腐化、索贿受贿等腐败现象，不仅严重干扰社会经济秩序，直接破坏社会公平正义的原则和稳定和谐大局，还将损害党和政府在群众中的威信。 惩治腐败是纪检监察工作的一项重要职能，必要的惩处会带来惩处一人、教育一片的效果。适时加大查处违纪违法案件的力度，对于弘扬正气、打击歪风邪气，更好地发挥监督、教育、保护职能具有重要意义。通过对破坏经济发展环境和经济运行秩序的行为进行严肃查处，可以为经济建设保驾护航。要建立有效的工作机制，促进案件检查与经济工作的紧密结合。对于目无法纪，敢于顶风违纪，干扰、阻碍经济发展的行为，必须严肃查处。尤其是严重损害群众利益，影响社会稳定，阻碍《广西北部湾经济区发展规划》实施的违法违纪案件要坚决查处，决不手软。重点查处久拖不办、推诿扯皮，造成项目流失的问题和违反规定向企业“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”，吃、拿、卡、要、报，前门引商、后门宰商的行为。要通过案件的查处，帮助发案单位总结教训，健全制度，堵塞漏洞。通过对违法违纪人员的严惩，起到震慑、警示作用，从而建立起“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不愿”腐败的自律机制，促进政风的根本好转。

6.切实履行保护职能，支持和保护好思想解放、敢闯敢干、无私无畏的干部。

邓小平说过：“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”由此可见，把是否有利于推动工作、加快发展作为唯一的评判标准是我们的必然选择。凡是经过实践检验是有利于推动工作、加快发展的观念、思路和做法，纪检监察机关都要全力支持;只要是国家法律法规没有禁止的，对党的事业有利，让老百姓受益的事情，我们就要鼓励和支持干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干，并与有关单位的同志一起承担风险和责任，不轻易说“不”。“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”“不敢解放思想，不敢放开手脚，结果是丧失时机，犹如逆水行舟，不进则退。”(邓小平语)这就要求我们必须帮助干部特别是领导干部大胆解放思想，放开手脚去干，克服谨小慎微、畏首畏尾、患得患失、缩手缩脚，不敢闯、不敢冒的现象。突破束缚，敢想敢闯敢干，可能会有失误，但是，只要没有贪污、受贿等腐败问题，没有给党和国家造成大的损失，就不要搞“秋后算账”。要树立以人为本的理念，在政策和纪律允许的范围内，在有利于类似问题处理的前提下，从轻处理相关问题。要正确评价干部的功过是非，对于敢为天下先，不怕担风险，具有开拓精神的改革者，要旗帜鲜明地给予保护、鼓励和帮助。对于阻碍、破坏改革和诬告、陷害、打击、报复改革的人和事，要坚决予以惩处。

与此同时，要支持和帮助领导干部在实践中注意总结经验和教训，对的就坚持，不对的就立即改正，出现新的问题抓紧解决。要支持有关部门充分利用好有关政策，以更灵活更科学的体制机制全面融入北部湾经济区开放开发。要支持干部在充分调查研究的基础上，放下思想包袱，放开手脚去干，推动钦州经济社会超常规发展。

此外，要采取有效措施，教育广大干部认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，把解放思想建立在实事求是的基础上，坚决克服急功近利、脱离实际、不顾客观规律的乱想、空想和蛮干。引导干部注意探索和把握规律，自觉按照客观规律和实际情况办事，决不能违背、侵害群众的根本利益，借解放思想之名搞假公济私、损公肥私、贪污腐化，切实把群众的利益维护好、保护好、实现好、发展好，让群众切实体会到党和国家给予的关心和好处，为实现《广西北部湾经济区发展规划》提出的宏伟目标创造一个和谐、稳定的社会环境。

(三)加强纪检监察队伍建设，进一步提高服务经济建设的能力。

1.改进纪检监察干部的培养和提拔使用工作。要转变用人观念，重视干部队伍的新老交替，培养选拔优秀年轻干部，交流到其他部门担任重要职务。要多渠道多途径培养锻炼干部、盘活人才资源、强化政治激励。通过公开选拔、竞争上岗等形式，进一步扩大纪检监察干部的选用视野，加强与有关部门的联系沟通，努力拓宽干部交流渠道。多关心和注意培养使用直属机关和基层纪检监察干部，以保护和发挥好他们的工作积极性。

2.优化纪检监察干部队伍的知识结构。纪检监察工作是一项综合性较强的工作，不仅原则性强，而且政策、业务水平要求高。应当积极引进和培养各方面的优秀人才，加强培训，提高纪检监察干部的素质和能力，特别是为经济建设服务的能力。要坚持自我学习与组织教育相结合，课堂培训与实地考察相结合，坐下来学与走出去练相结合，任职前适岗培训和上岗后继续教育相结合，理论学习与实践锻炼、常规教育与专项训练相结合的培训教育方式。

3.优化纪检监察干部队伍的年龄结构。要按年龄合理搭配干部。干部的能力、经验、体质、精神状态最佳时，应及时提拔调配担任合适的领导职务，以保证事业的连续性和稳定性。

4.加强纪检监察机关作风建设。要以更高的标准、更严的纪律加强干部管理。纪检监察干部要自觉接受外界的监督，树立严谨求实、公正清廉、热情服务、秩序井然、文明高效的机关形象。要严肃组织纪律、政治纪律和办案纪律，切实按规则办事、按程序办事、按纪律办事，防止执纪不公、以案谋私等问题的发生。